第五章 改革奮進新時代
第二節(jié) 深化體制機制改革
習近平總書記在2016年5月視察黑龍江時指出, 龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團是黑龍江國企改革的重中之重,也是難點所在,要優(yōu)化存量、引導增量,增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。
為應對前所未有的困難挑戰(zhàn),加快企業(yè)解危渡困步伐,鶴崗礦業(yè)公司黨委深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,以全面深化改革作為企業(yè)脫困發(fā)展的治本之策,成立改革推進委員會,堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一,問題導向和目標導向相統(tǒng)一,頂層設計和基層創(chuàng)造相統(tǒng)一,持續(xù)制定各年度改革方案及三年改革行動方案,壓實落靠各層級領導干部的思想引領、改革推進、督導落實、追責問責等目標責任,保證了各項改革舉措積極穩(wěn)妥、高效有序推進。 經(jīng)過兩任班子帶領干部職工近十年的艱苦奮戰(zhàn),取得了企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)軌和“瘦身減負”的歷史性突破。
一、 完善公司治理機制
鶴崗礦業(yè)公司黨委落實兩個“一以貫之” 要求, 通過黨建工作入章程,制定和修訂《黨委會會議議事規(guī)則》《黨委決策和審議重大事項清單》《黨委前置研究討論事項清單》《“三重一大”決策制度實施細則》等一系列制度,明確了黨組織發(fā)揮領導作用的權責方式和實現(xiàn)形式,使企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用與董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”作用形成有機銜接。
符合條件的黨委班子成員,通過法定程序進入董事會或經(jīng)理層;董事會或經(jīng)理層成員中符合條件的黨員, 可依照有關規(guī)定和程序進入黨委。公司層面,黨委書記、董事長由一人擔任,總經(jīng)理任黨委副書記、副董事長,黨委專職副書記任公司董事。在7人組成的董事會中黨委班子成員占3人,保證了黨委班子成員在公司董事會中的交叉任職比例;其他4名董事會成員由外部董事組成,實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。
在企業(yè)內(nèi)部,對建立公司治理機制的權屬子公司全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”,總經(jīng)理兼任黨委副書記,黨委班子成員與其他治理主體交叉任職,按照黨章和有關規(guī)定進入黨委會、董事會,形成公司對重大問題的統(tǒng)一決策機制。對沒有實行公司制的權屬單位,礦(廠)長兼任黨委副書記,黨委書記兼任礦(廠) 長副職,以此促進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合,提高企業(yè)的治理效能。
為落實董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的職責定位,進一步提高董事會規(guī)范化和科學決策水平,公司制定了《董事會議事規(guī)則》《董事會議案管理辦法》《落實董事會職權實施議案》等23個規(guī)章制度,規(guī)范董事會按照權責法定、依法行權、獨立表決、個人負責、規(guī)范運作、集體決策的原則行使職權。
公司權屬子公司也按照法定程序全部設置了董事會或執(zhí)行董事,設置董事會的實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。在日常工作中,公司持續(xù)加強對權屬公司董事會建設指導, 制定印發(fā)《權屬企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行董事履職細則》
《權屬企業(yè)外部董事履職細則》《權屬企業(yè)執(zhí)行董事制度》等規(guī)章制度,規(guī)范了董事履職行為,使子公司董事會行權能力不斷增強,規(guī)范性、有效性持續(xù)提升。
為支持和保障經(jīng)理層充分發(fā)揮經(jīng)營管理作用,依法行使職權,公司制定了《董事會授權管理辦法》和《董事會授權經(jīng)理層事項清單》,將董事會權限內(nèi)部分事項的決策權授予經(jīng)理層,經(jīng)理層按照相應議事規(guī)則和管理制度嚴格行使董事會授予的權限。黨委副書記根據(jù)議題內(nèi)容列席總經(jīng)理辦公會和經(jīng)理層會議,針對行政工作的重點、難點,發(fā)揮黨建和思想政治工作優(yōu)勢,促進經(jīng)理層工作有效落實。在此基礎上,公司制定了《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法》和《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》,明確經(jīng)理層成員的崗位職責和任職資格,加強經(jīng)理層成員的選拔任用和考核評價,簽訂崗位聘任合同和年度、任期經(jīng)營業(yè)績合同,經(jīng)考核認定為不勝任或不適宜繼續(xù)任職的,中止任期、解聘現(xiàn)職,激勵經(jīng)理層成員完成年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核目標,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
二、 深化“三項制度”改革
為有效解決體制機制僵化、發(fā)展動力不足問題,鶴崗礦業(yè)公司把深化“三項制度”改革作為重要突破口,深入學習借鑒中國一重“三項制度”改革經(jīng)驗, 制定《“三項制度”改革操作手冊》及相關配套制度和紀律規(guī)定,嚴格考核評價,取得了預期效果。
優(yōu)化完善運行機制, 實現(xiàn)管理人員能上能下。全面構建科學化選聘、契約化管理、差異化薪酬、常態(tài)化退出制度體系,保證管理人員上有遵循、管有標準,下有渠道、易崗易薪,優(yōu)勝劣汰,有序退出,進一步增強了人事管理活力。
打破瓶頸暢通渠道,實現(xiàn)職工能進能出。 為根本解決用工總量多和局部缺員問題,公司完善以勞動合同管理為核心、崗位管理為基礎的勞動用工制度,著力破解用工終身制、能進不能出問題,初步形成與市場經(jīng)濟要求相適應的用工機制。
實行全員績效考核,實現(xiàn)薪酬能增能減。按照薪酬分配向高技能、苦累臟險崗位和優(yōu)秀管理者傾斜的原則,合理拉開薪酬差距,調(diào)動職工積極性,基本形成以崗定薪、崗變薪變,以效定薪、效異薪異,激勵約束對稱,效率公平兼顧,既符合市場規(guī)律又體現(xiàn)國企特點,收入能增能減的薪酬分配機制。
嚴格改革考核評價,推動改革措施有效落實。制定《“三項制度”改革考核評價辦法(試行)》,對所屬煤礦及廠處單位每半年開展一次“三項制度”改革落實情況考核。通過考核評價, 增強基層單位深化“三項制度”改革的危機感、自覺性,提升改革的實際效果。
三、 實施組織化轉(zhuǎn)崗分流
2015年,為支持龍煤集團各礦業(yè)公司改革脫困,黑龍江省委省政府出臺了龍煤職工向省屬企業(yè)和地方政府轉(zhuǎn)崗分流政策,全力助推龍煤集團精干機構、減員提效。
2015年12月,省政府批復《龍煤集團第一批組織化分流人員安置政策意見》后,公司審慎研究,制定了《組織化轉(zhuǎn)崗分流工作方案》,組織召開動員大會,逐個單位落實分流任務,并及時與省林業(yè)廳、森工總局、鶴崗市等有關單位聯(lián)系溝通,對分流人數(shù)、安置崗位、交接有關事項、勞動合同簽訂、債權債務清理等問題進行探討,達成共識。
面對廣大干部職工普遍存在著“丟掉鐵飯碗,今后怎么活”“去到新崗位,人生地不熟”等想法,有針對性地開展了多輪次政策解釋和思想教育宣講,通過領導包保、深入班前、進家入戶、談心談話,使干部職工認清了轉(zhuǎn)崗分流的重要意義,扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)僵化、疑慮困惑、抱殘守缺思想,贏得了干部職工的理解和支持。
堅持領導干部帶頭,公司主要領導和兩名副職領導動員親屬率先轉(zhuǎn)崗分流,253名機關和基層干部帶頭轉(zhuǎn)崗分流, 充分發(fā)揮了示范帶動作用。2016年和2017年,公司共完成兩批組織化轉(zhuǎn)崗分流合計9654人,其中向省林業(yè)廳所屬單位分流1000人,向省森工總局分流3000人,向鶴崗市公益性崗位分流5654人。
在轉(zhuǎn)崗分流中,近萬名職工舍小家、為大家,懷著對礦區(qū)的眷戀與不舍,離開了長年生活的故土和工作的崗位,為礦區(qū)解危渡困、改革發(fā)展作出了不可磨滅的特殊貢獻。公司黨委、公司始終關心關注轉(zhuǎn)崗分流職工的工作和生活,經(jīng)常進行回訪慰問,竭盡全力解除他們的后顧之憂,保證了轉(zhuǎn)崗分流職工工作和生活穩(wěn)定。一部分職工轉(zhuǎn)崗分流后選擇了自主創(chuàng)業(yè),公司黨委、公司多方為其爭取政策,扶持和幫助他們開創(chuàng)新事業(yè),體現(xiàn)新價值。近萬名轉(zhuǎn)崗分流職工在企業(yè)最艱難時刻付出的犧牲和貢獻,將永遠鐫刻在鶴崗礦區(qū)的史冊上。事后,有相關人員評價,鶴崗礦業(yè)公司職工轉(zhuǎn)崗分流的成功是思想政治工作的成功,是始終堅持“目的重于目標、案例重于邏輯、身教重于言教、接地氣重于開天窗”四項原則,發(fā)揮思想政治工作教化、引導功能的結果。
四、 剝離企業(yè)辦社會職能
推進國有資產(chǎn)整合轉(zhuǎn)讓。2012年起, 鶴崗礦業(yè)公司先后操作了礦區(qū)有線電視網(wǎng)絡與省網(wǎng)絡公司整合和聚源煤層氣公司國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓北京燃氣公司。2016年, 在龍煤集團主導下, 積極引進外部資本晉商聯(lián)盟,轉(zhuǎn)讓鶴礦公司所屬的總醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院資產(chǎn), 先期轉(zhuǎn)讓90%資產(chǎn),實行混合所有制運營,2019年完成全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。在企業(yè)最困難時期增加了難能可貴的現(xiàn)金流入,減少了用工成本和虧損補貼,為穩(wěn)定礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍發(fā)揮了重要作用。
完成“三供一業(yè)”移交。按照黨中央、國務院全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作要求,在省政府及相關部門部署協(xié)調(diào)下,通過與市政府反復溝通協(xié)商,2017年完成供水、供熱、物業(yè)移交,2020年完成職工家屬區(qū)供電管理職能移交。在剝離移交中,公司相關領導、部門、單位做了大量艱苦細致的工作,解決了諸多尖銳復雜的矛盾問題,最大限度維護了企業(yè)和職工利益。
完成社保和退管職能移交。按照國務院《關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》和《關于印發(fā)國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見的通知》,公司成立專門領導小組和6個工作組,做了大量扎實的基礎工作,通過與省、市人社部門溝通商洽,陸續(xù)推進社會和退管移交工作,于2019年全部完成移交。移交后公司成立專門機構,處理社保移交后續(xù)對接業(yè)務。
在此基礎上,鶴崗礦業(yè)公司還完成了原興山煤礦、南山煤礦和新嶺煤礦(地采)關閉退出和廠辦大集體改革等歷史性任務。（未完待續(xù)）